省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》的通知

省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》的通知
省委作业厅、省政府作业厅印发《关于推广法令顾问准则和公职律师公司律师准则的施行定见》的告诉(鲁办发〔2017〕49号)  2017年9月29日,省委作业厅、省政府作业厅印发《关于推广法令顾问准则和公职律师公司律师准则的施行定见》,就贯彻执行《中共中央作业厅、国务院作业厅印发<关于推广法令顾问准则和公职律师公司律师准则的定见>的告诉》精力,活跃推动法令顾问和公职律师公司律师作业,作出安排布置。文件首要内容如下:  一、树立健全党政机关法令顾问准则  县级以上党政机关作为树立健全法令顾问准则的主体,应当活跃推广党政机关法令顾问准则,树立健全以党内法规作业安排、政府法制安排人员为主体,吸收法学专家和律师参与的法令顾问部队。法令顾问能够由党政机关内部专门从事法令事务的作业人员担任,也能够由机关外聘的法学专家、律师担任。党内法规作业安排、政府法制安排以团体名义发挥法令顾问效果。县级以上党委和政府以及法令事务较多的作业部分应当装备与作业任务相适应的专职人员担任法令顾问,法令事务较少的作业部分能够装备兼职人员实行法令顾问职责。  市、县(市、区)、乡镇党委和政府装备的专职、兼职法令顾问人员名单,归口报送上一级党内法规作业安排、政府法制安排存案;地方党委作业部分和政府作业部分装备的专职、兼职法令顾问人员名单,归口报送同级党委党内法规作业安排、政府法制安排存案。  省、市、县(市、区)党委党内法规作业安排和政府法制安排,别离加强对下级党政机关及其作业部分装备专职、兼职法令顾问状况的监督查看,催促其树立健全法令顾问作业机制。  (一)党政机关法令顾问职责  1.为严峻变革、严峻决议计划、严峻活动、严峻项目、严峻财物处置、严峻行政行为供给法令定见;  2.参与法规规章草案、党内法规草案和标准性文件送审稿的起草、证明及标准性文件的存案检查;  3.对触及大局的问题供给合法性、可行性剖析证明;  4.参与合作项目的洽谈,帮忙起草、修正重要的法令文书或许以党政机关为一方当事人的严峻合同;  5.为触及社会安稳的严峻事项、处置涉法涉诉案子、信访案子和严峻突发事件等供给法令服务;  6.为行政判决和行政复议、行政调停案子供给法令服务,参与触及党政机关的诉讼、裁定和调停等法令事务的处理;  7.参与法治宣传教育训练;  8.地点党政机关规矩的其他职责。  处理党政机关法令顾问事项,一般应当提出书面法令定见,并对出具的法令定见的合法性担任。  (二)加强党政机关法令顾问部队建造  1.县级以上党政机关应当加强本级党内法规作业和政府法制安排部队建造,充分发挥其在法令顾问作业中的效果。  2.国家统一法令作业资格准则施行前,在党政机关现已担任法令顾问,可是未取得法令作业资格或许律师资格的人员,能够持续实行法令顾问职责。国家统一法令作业资格准则施行后,党政机关拟担任法令顾问的人员应当具有法令作业资格或许律师资格。鼓舞党政机关从事党内法规作业、政府法制作业人员参与国家统一法令作业资格考试,取得法令作业资格。  3.党政机关在新招录党内法规作业安排、政府法制安排作业人员时,应当将具有法学专业教育布景作为重要条件,一般应当具有法令作业资格或许律师资格。  4.党政机关应当注重从事法令顾问作业专职人员的培育、训练、沟通、运用,打造一支政治过硬、事务通晓、阅历丰富的法令顾问专职部队。党政机关从事法令顾问作业的专职人员应当加强学习,既要了解本单位、本范畴的法令标准,还应当拿手处理不同范畴的法令事务,尽力成为本单位处理法令事务的专家。  5.省、市探究树立党政机关法令专家库,作为法令顾问的弥补和后备力气,一起做好法令服务作业。  (三)加强党政机关外聘法令顾问部队建造  1.外聘法令顾问应当具有下列条件:  (1)政治素质高,支持党的理论和路线方针政策,一般应当是中国共产党党员;  (2)具有杰出作业道德和社会职责感;  (3)在所从事的法学教育、法学研讨、法令实践等范畴具有必定影响和阅历的法学专家,或许具有5年以上执业阅历、专业才能较强的律师;  (4)严厉遵纪守法,未受过刑事处置,受聘担任法令顾问的律师还应当未受过司法行政部分的行政处置或许律师协会的作业处置;  (5)聘任机关规矩的其他条件。  2.外聘法令顾问的办法。外聘法令顾问应当经过揭露、公平、公平的办法遴选。被聘为法令顾问的,由聘任机关发放聘书并拟定完善相关规章准则。应当清晰法令顾问的职责规划、权力职责、作业办法、聘任期限、费用付出、违约职责等内容。应当清晰外聘法令顾问聘期,期满依据作业实绩、作业操行、社会点评等要素,作为续聘宽和聘的依据。各级党政机关也能够依据作业需求,经过政府购买法令服务的办法聘任法令顾问。  3.树立健全外聘法令顾问资源共享共用机制,市县乡同级党委、政府能够联合外聘法令顾问,也能够别离外聘法令顾问。市县党委、政府外聘的法令顾问,能够在相关规章准则中清晰为其作业部分供给法令服务。党委、政府部分外聘的法令顾问,能够在相关规章准则中清晰为本部分所属事业单位供给相应的法令服务。  4.外聘法令顾问在实行法令顾问职责期间享有下列权力:  (1)依据事实和法令,提出法令定见;  (2)取得与实行职责相关的信息材料、文件和其他必需的作业条件;  (3)取得约好的作业酬劳和待遇;  (4)与聘任机关约好的其他权力。  5.外聘法令顾问在实行法令顾问职责期间应当承当下列职责:  (1)恪守保密准则,不得走漏党和国家隐秘、作业隐秘、商业隐秘以及其他不该揭露的信息,不得私行对外泄漏所承当的作业内容;  (2)不得运用在作业期间取得的非揭露信息或许便当条件,为自己及地点单位或许别人牟取利益;  (3)不得以法令顾问的身份从事商业活动以及与法令顾问职责无关的活动;  (4)不得承受其他当事人托付,处理与聘任单位有利益冲突的法令事务,法令顾问与所承办的事务有利害联系、或许影响公平实行职责的,应当逃避;  (5)与聘任机关约好的其他职责。  6.外聘法令顾问在聘任期间有下列景象之一的,党政机关应当与其免除聘任联系:  (1)因违背法令法规、党内法规或作业道德而遭到刑事处置、纪律处置或被撤消律师执业证书、中止执业、撤销专业职称的;  (2)无正当理由不实行职责或实行职责过程中存在严峻失误的;  (3)不恪守保密规矩,走漏党和国家隐秘、作业隐秘、商业隐秘及其他不该揭露的信息的;  (4)以法令顾问的身份从事与实行法令顾问职责无关的商业活动的;  (5)运用作业便当为自己或别人牟取不妥利益的;  (6)其他不适宜持续担任法令顾问的景象。  (四)树立健全党政机关法令顾问作业机制  1.党政机关应当完善议事规矩和决议计划程序,把合法性检查作为党政机关严峻决议计划和处理严峻问题的必经程序。严厉施行严峻决议计划合法性检查准则,严峻决议计划在提交党委、政府会议评论决议前,应当由党内法规作业安排、政府法制安排安排进行合法性检查,未经检查或经检查未经过的,不得提交会议评论。  2.党政机关法令顾问作业应当坚持以党内法规作业安排、政府法制安排作业人员为主体,外聘法令顾问为弥补的准则。一般性法令事务由党内法规作业安排、政府法制安排详细处理;严峻杂乱疑问法令事务应当安排外聘法令顾问一起处理或许帮忙提出定见主张。对外聘法令顾问出具的法令定见,党内法规作业安排、政府法制安排要汇总剖析,提出倾向性定见,并按程序上报。  3.县级以上党内法规作业安排、政府法制安排应当拟定相关作业规矩和配套措施,依据外聘法令顾问的专业专长,经过研讨会、座谈会、专题咨询会等方法,寻求其定见和主张,统筹安排其参与相关法令事务,并为其参与会议、展开调研、查阅材料、独立发表定见等供给便当和保证。  4.外聘法令顾问能够环绕党委、政府严峻变革和严峻决议计划布置,加强调查研讨,自动提出定见、主张或许调研效果。对有价值的定见、主张和效果能够专报的方法,由党内法规作业安排、政府法制安排报送领导参看。  二、树立健全公职律师准则  县级以上党政机关遍及树立公职律师。在党政机关专门从事法令事务作业或许担任法令顾问,并具有法令作业资格或许律师资格的公职人员,经地点单位赞同能够向司法行政部分请求担任公职律师。  (一)公职律师职责  1.实行本施行定见规矩的党政机关法令顾问职责;  2.受地点单位托付,代表地点单位从事律师法令服务。  (二)公职律师在执业中享有下列权力:  1.在执业活动中享有律师法等规矩的会晤、阅卷、调查取证和提问、质证、争辩等方面的律师执业权力,以及律师法规矩的其他权力;  2.参与律师协会,享有会员权力;  3.担任公职律师期间实行公职律师职责、年度查核合格的,作业阅历计入律师执业年限;  4.公职律师因辞去职务、退休等原因脱离原单位,能够请求转为社会律师执业,其担任公职律师的阅历计入社会律师执业年限;  5.法令法规规章规矩的其他权力。  (三)公职律师在执业中应当承当下列职责:  1.承受地点单位的日常处理,承受地点地司法行政部分的资质处理和监督辅导,承受律师协会作业处理,恪守律师作业道德和执业纪律;  2.不得从事有偿法令服务,不得在律师事务所等法令服务安排兼职;  3.不得以律师身份处理本单位以外的诉讼与非诉讼法令事务;  4.依法依规运用公职律师证书并妥善保管,不得假造、涂抹、转让、典当、出借和毁损,因作业岗位变化不再从事本单位法令事务作业的,其公职律师证书应当及时改变或刊出;  5.法令法规规章规矩的其他职责。  三、树立健全国有企业法令顾问准则  国有独资或许控股企业(以下简称国有企业)活跃推广法令顾问准则。  (一)国有企业内部专门从事企业法令事务的作业人员和企业外聘的律师,能够担任法令顾问。  在国有企业已担任法令顾问但未取得法令作业资格或许律师资格的人员,能够持续实行法令顾问职责。国家统一法令作业资格准则施行后,国有企业拟担任法令顾问的作业人员或许外聘的其别人员,应当具有法令作业资格或许律师资格,但外聘其他国有企业现任法令顾问的在外。  法令顾问的辅佐人员可不具有法令作业资格或许律师资格。  (二)国有企业能够依据企业规划和事务需求树立法令事务安排或许装备、延聘必定数量的法令顾问。规划较大的国有企业及其重要子企业可树立独立的法令事务安排,装备与运营处理需求相适应的专职企业法令顾问;规划较小的国有企业能够树立与其他部分合署作业的法令事务安排,装备与运营处理需求相适应的专职或兼职企业法令顾问。  (三)国有大中型企业及其重要子企业遍及树立总法令顾问,并在公司规章中予以清晰。总法令顾问作为企业高档处理人员,全面领导企业法令处理作业,发挥对运营处理活动的法令审阅把关效果,推动企业依法运营、合规处理。国有企业应当科学界定企业法令事务安排承当的法令管控、法令服务、法令监督等职责,拟定本企业法令作业标准和指引,全面清晰法令作业内容、程序和手法办法,进步企业法令作业标准化、标准化水平。  (四)国有企业法令顾问职责  1.参与企业规章、董事会运转规矩的拟定。董事会审议事项触及法令问题的,总法令顾问列席董事会并提出法令定见;  2.对企业重要运营决议计划、规章准则、合同进行法令审阅;  3.为企业改制重组、并购上市、产权转让、破产重整、宽和及清算等严峻事项提出法令定见;  4.安排展开合规处理、危险处理、知识产权处理、外聘律师处理、法治宣传教育训练、法令咨询;  5.参与公司严峻项目商洽,安排处理诉讼、裁定案子;  6.地点企业规矩的其他职责。  (五)国有企业法令顾问对企业运营处理行为的合法合规性负有监督职责,对企业违法违规行为提出定见,催促整改。法令顾问明知企业存在违法违规行为,不警示、不阻止的,承当相应职责。  (六)国有企业外聘法令顾问的条件、聘任办法、享有的权力和承当的职责等,参照党政机关外聘法令顾问规矩处理。  四、树立健全国有企业公司律师准则  国有企业依据需求树立公司律师。在国有企业内部专门从事企业法令事务,并具有法令作业资格或许律师资格的作业人员,经地点单位赞同能够向司法行政部分请求担任公司律师。  (一)公司律师职责  1.实行本施行定见规矩的国有企业法令顾问职责;  2.受地点单位托付,代表地点单位从事律师法令服务。  (二)公司律师在执业中享有下列权力:  1.在从事公司法令事务中享有律师法等规矩的会晤、阅卷、调查取证和提问、质证、争辩等方面的律师执业权力,以及律师法规矩的其他权力;  2.参与律师协会,享有会员权力;  3.能够参与律师职称评定;  4.担任公司律师期间实行公司律师职责、年度查核合格的,作业阅历计入律师执业年限;  5.公司律师因辞去职务、退休等原因脱离原单位,能够请求转为社会律师执业,其担任公司律师的阅历计入社会律师执业年限;  6.法令法规规章规矩的其他权力。  (三)公司律师在执业中应当承当下列职责:  1.承受地点公司的日常处理,承受司法行政部分的资质处理和监督辅导,承受律师协会作业处理,恪守律师作业道德和执业纪律;  2.不得从事有偿法令服务,不得在律师事务所等法令服务安排兼职;  3.不得以律师身份处理地点单位以外的诉讼或许非诉讼法令事务;  4.依法依规运用公司律师证书并妥善保管,不得假造、涂抹、转让、典当、出借和毁损,因作业岗位变化不再从事本单位法令事务作业的,其公司律师证书应当及时改变或刊出;  5.法令法规规章规矩的其他职责。  五、完善处理体制  (一)党内法规作业安排、政府法制安排和国有企业法令事务部分,别离承当本单位法令顾问作业室职责,担任本单位法令顾问、公职律师、公司律师的日常事务处理,帮忙安排人事部分对法令顾问、公职律师、公司律师进行遴选、聘任、训练、查核、奖惩,以及对本单位请求公职律师、公司律师证书的作业人员进行审阅等。  (二)各级司法行政部分担任公职律师、公司律师的证书颁布、处理和公职律师、公司律师与企事业单位法令顾问的辅导监督等作业。对党政机关、国有企业人员请求担任公职律师、公司律师,具有法令作业资格或许律师资格的,司法行政部分应当向经检查契合条件的颁布公职律师、公司律师证书。  (三)国家统一法令作业资格准则施行前已担任法令顾问、未取得法令作业资格或许律师资格的人员一起具有下列条件,依照有关规矩,按程序报国务院司法行政部分查核、颁布公职律师、公司律师证书:  1.在党政机关、国有企业担任法令顾问满15年;  2.具有高等学校法学类本科学历并取得学士及以上学位,或许高等学校非法学类本科及以上学历并取得法令硕士、法学硕士及以上学位或许取得其他相应学位;  3.具有高档职称或许平等专业水平。  (四)党政机关应当依照以下要求充分发挥法令顾问、公职律师的效果:  1.评论、决议严峻事项之前,应当听取法令顾问、公职律师的法令定见;  2.起草、证明有关法规规章草案、党内法规草案和标准性文件送审稿,应当请法令顾问、公职律师参与,或听取其法令定见;  3.洽谈严峻合作项目,起草、修正重要法令文书或严峻合同,应当请法令顾问、公职律师参与,或听取其法令定见;  4.处理严峻行政复议、诉讼、裁定等,应当请法令顾问、公职律师参与,或听取其法令定见;  5.依照有关规矩应当听取法令顾问、公职律师的法令定见而未听取的事项,或许法令顾问、公职律师以为不合法不合规的事项,不得提交评论、作出决议。  对应当听取法令顾问、公职律师的法令定见而未听取,应当请法令顾问、公职律师参与而未执行,应当采用法令顾问、公职律师的法令定见而未采用,形成严峻损失或许严峻不良影响的,依法依规追查党政机关首要担任人、负有职责的其他领导人员和相关职责人员的职责。  (五)国有企业应当依照以下要求充分发挥法令顾问、公司律师的效果:  1.评论、决议企业运营处理严峻事项之前,应当听取法令顾问、公司律师的法令定见;  2.起草企业规章、董事会运转规矩等,应当请法令顾问、公司律师参与,或听取其法令定见;  3.洽谈严峻合作项目,起草、修正重要法令文书或严峻合同,应当请法令顾问、公司律师参与,或听取其法令定见;  4.处理严峻诉讼、裁定等,应当请法令顾问、公司律师参与,或听取其法令定见;  5.依照有关规矩应当听取法令顾问、公司律师的法令定见而未听取的事项,或许法令顾问、公司律师以为不合法不合规的事项,不得提交评论、作出决议。  对应当听取法令顾问、公司律师的法令定见而未听取,应当交由法令顾问、公司律师进行法令审阅而未执行,应当采用法令顾问、公司律师的法令定见而未采用,形成严峻损失或许严峻不良影响的,依法依规追查国有企业首要担任人、负有职责的其他领导人员和相关职责人员的职责。  (六)公职律师、公司律师依照有关程序遴选为法官、检察官的,确认法官、检察官等级应当考虑其从事公职律师、公司律师作业的年限、阅历。  (七)公职律师、公司律师因作业变化或违法违规等状况,不再契合公职律师、公司律师任职条件的,或许因自己自动提出不再担任公职律师、公司律师的,或许地点单位以为公职律师、公司律师存在不适宜担任公职律师、公司律师景象,不赞同其持续担任的,原单位应当在其处理作业变化手续的一起或自己提交请求时回收其公职律师、公司律师证书,并送交司法行政部分,处理刊出手续。  (八)党政机关、国有企业应当树立相应的评测机制,对法令顾问、公职律师、公司律师履职状况进行定时考评。法令顾问、公职律师、公司律师玩忽职守、徇私舞弊的,依纪依法处理;归于外聘法令顾问的,予以解聘,并记入法令顾问作业档案和个人诚信档案。  (九)党政机关、国有企业应当将依纪依法处理本单位外聘的法令顾问律师和公职律师、公司律师的状况,通报同级司法行政部分和律师协会存案。司法行政部分和律师协会应当将违背法令法规、党内法规或作业道德而遭到刑事处置、纪律处置或被撤消律师执业证书、中止执业的律师状况,及时通报相关党政机关、国有企业。  (十)律师协会承当公职律师、公司律师的事务沟通辅导、律师权益保护、作业自律等作业。应当及时查办担任外聘的法令顾问的律师和公职律师、公司律师违背律师作业道德和执业纪律的行为,强化律师年度查核作业,将公职律师、公司律师归入年度查核规划,定时展开事务训练,依法保证执业权力。  六、加强安排领导  (一)党政机关首要担任同志作为推动法治建造榜首职责人,要仔细抓好本地本部分本单位法令顾问、公职律师、公司律师准则的施行。法令顾问聘任单位和公职律师、公司律师地点单位作为用人单位,应当实在实行作业职责,健全完善法令顾问和公职律师、公司律师岗位职责、就事流程、作业标准,科学拟定教育训练和鼓舞束缚机制,严厉施行内部监督和处理。  (二)党政机关应当推动法令顾问、公职律师、公司律师力气建造,完善日常处理、事务训练、保密处理、考评奖惩等作业机制和处理办法,促进有关作业科学化、标准化。党内法规作业安排、政府法制安排和安排、司法行政、财务、人力资源社会保证、国有财物监管等部分应当实在实行功能,加强催促查看和事务辅导,进步法令顾问和公职律师、公司律师作业水平。  (三)党政机关应当将法令顾问、公职律师经费列入财务预算,依据作业量和作业绩效合理确认外聘法令顾问酬劳,为法令顾问、公职律师展开作业供给必要保证。  (四)县级以上党委、政府及教育、科技、文明、卫生计生、体育等行政主管部分应当加强辅导、分类施策、要点推动、鼓舞探究,有步骤地推动事业单位法令顾问准则建造。  (五)人民团体参照本施行定见树立法令顾问、公职律师准则。  (六)各地各部分可结合实际,依照本施行定见拟定详细措施。